Volante o certificado de empadronamiento

• El certificado es documento público y fehaciente.
• El volante es puramente informativo, sin las formalidades del certificado.
• El certificado lo firma la Secretaría del Ayuntamiento.
• Empadronarse no acredita residencia legal: lo dice la ley expresamente.
• La inscripción de extranjeros sin larga duración caduca a los dos años si no se renueva.

La diferencia, en una línea cada uno

El certificado es documento público y fehaciente. El artículo 53.1 del Reglamento de Población:

«Las certificaciones que de dichos datos se expidan tendrán carácter de documento público y fehaciente para todos los efectos administrativos.»

Lo firma la Secretaría del Ayuntamiento, según el artículo 61.

El volante no tiene esas formalidades. El mismo artículo 61:

«Los Ayuntamientos podrán expedir volantes de empadronamiento, como documentos de carácter puramente informativo en los que no serán necesarias las formalidades previstas para las certificaciones.»

Las instrucciones técnicas del padrón lo zanjan:

«Debe recordarse que la certificación es el único documento que acredita fehacientemente el hecho del empadronamiento.»

Cuál te va a pedir extranjería

Aquí toca decir que no lo sabemos con certeza, y por qué.

Ninguna fuente oficial que hayamos podido leer especifica cuál de los dos exigen los procedimientos de extranjería. La hoja informativa oficial del arraigo social habla de empadronamiento de forma genérica, como un ejemplo entre varios:

«Documentación acreditativa de la permanencia continuada en España durante un periodo mínimo de dos años. La documentación que se aporte deberá contener los datos de identificación del solicitante, preferentemente debe haber sido emitida y/o registrada por una Administración Pública española. A título de ejemplo, se tomarán en consideración documentos relativos al empadronamiento, a una hospitalización, a una consulta médica en la sanidad pública, así como cualquier documentación municipal, autonómica o estatal que justifique la presencia en España.»

Ni volante ni certificado: «documentos relativos al empadronamiento».

En la práctica, si tienes que elegir y el trámite es importante, el certificado es el que tiene valor probatorio. Pero eso es criterio, no norma, y lo decimos como tal.

Un aviso sobre una confusión frecuente: las instrucciones del padrón mencionan que hace falta certificación para acreditar el empadronamiento ante «Organismos extranjeros». Eso significa organismos de otros países, no la Administración española de extranjería.

Lo que el padrón no hace por ti

Esto es lo más importante de toda la página, y es el artículo 18.2 de la Ley de Bases del Régimen Local:

«La inscripción de los extranjeros en el padrón municipal no constituirá prueba de su residencia legal en España ni les atribuirá ningún derecho que no les confiera la legislación vigente, especialmente en materia de derechos y libertades de los extranjeros en España.»

Empadronarse no regulariza a nadie. Sirve para acreditar dónde y desde cuándo vives, que es otra cosa, y es justo lo que piden los arraigos.

Todo el mundo tiene que empadronarse

El artículo 15 de la misma ley no distingue:

«Toda persona que viva en España está obligada a inscribirse en el Padrón del municipio en el que resida habitualmente. Quien viva en varios municipios deberá inscribirse únicamente en el que habite durante más tiempo al año.»

Y el repositorio oficial del padrón lo aclara sin ambigüedad:

«En el Padrón municipal deben estar dadas de alta todas las personas que habitan en el municipio, sean nacionales o extranjeras, y en este último caso, tengan o no regularizada su situación en el Registro del Ministerio del Interior.»

La caducidad a los dos años

Este detalle afecta sólo a extranjeros y se le pasa a mucha gente, con consecuencias serias justo cuando llega el momento de acreditar dos años de permanencia. El artículo 16.1:

«La inscripción en el Padrón Municipal sólo surtirá efecto de conformidad con lo dispuesto en el artículo 15 por el tiempo que subsista el hecho que la motivó y, en todo caso, deberá ser objeto de renovación periódica cada dos años cuando se trate de la inscripción de extranjeros sin autorización de residencia de larga duración, no pertenecientes a un Estado miembro de la Unión Europea»

Y el aviso que duele:

«El transcurso del plazo señalado en el párrafo anterior será causa para acordar la caducidad de las inscripciones que deban ser objeto de renovación periódica, siempre que el interesado no hubiese procedido a tal renovación. En este caso, la caducidad podrá declararse sin necesidad de audiencia previa del interesado.»

Sin audiencia previa. Es decir: puede caducar sin que nadie te avise. Si estás acumulando tiempo para un arraigo, esta es la fecha que tienes que tener apuntada.

Quién lleva el padrón

El artículo 17.1: «La formación, mantenimiento, revisión y custodia del Padrón municipal corresponde al Ayuntamiento». Por eso el procedimiento concreto cambia de una ciudad a otra.